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【选制新时代】完善选制审议修正案出炉
发布日期:2021-05-04 22:10   来源:未知   阅读:

特区政府昨晚公布《2021年完善选举制度(综合修订)条例草案》委员会政府建议的委员会审议阶段修正案,并于今日上午举行的法案委员会进行审议。修正案采纳议员的部分建议,包括进一步理顺候选人资格审查委员会的组成和职权、建议将资审会人数上限从5人增加至8人,指明选委可以不同身份在多于一份提名书签署为提名人等,但就议员关注有关禁止任何人在选举期间内藉公开活动煽惑他人不投票、投白票或废票,以及有关赋权票站主任为有需要的选民在公共选举中设特别队伍、立法会地方选区的名称等方面,政府建议维持现行条文的草拟方式。

其他修正案摘要

优化选民登记的优次安排

建议把饮食界功能界别纳入其中一个须优先登记的功能界别

延后特别选民登记限期及扩大其适用范围

将特别选民登记限期延后至2021年7月5日。新符合资格以及受影响的选民可以在《条例草案》通过后、2021年7月5日或以前,提交选民登记申请,其他选民登记程序的日期亦会作相应修订

优化在选委会界别中央投票站的投票及点票安排

容许在选委会界别投票站内只放置一个地方选区的投票箱以供10个地方选区的选民投放选票,并同时指定选委会界别投票站为选票分流站,在投票结束后,会先把选委会界别投票站内的地方选区选票按10个地方选区分类,再运送到各地方选区的大点票站与该票站的地方选区选票混和后再一并点算

调整会计界及酒店界界别分组的投票人资格

会计界界别分组建议加入有关的注册公众利益实体核数师必须在提交投票人登记前的三年内进行公众利益实体核数工作,方符合登记资格;酒店界界别分组建议删去法例上的"持牌"要求,透过会章规管,确保有关的会员与该界别有密切联系,立法会旅游界功能界别建议作同样修订

有关委任获授权代表的安排

会明确规定获授权代表须由团体选民/投票人的管理单位委任

增资审会公信力 特首须委任1至3名非官守成员

针对议员建议将资审会成员扩大至爱国爱港的社会人士,特区政府建议提出修正案,将资审会人数上限从5人增加至8人,并订定行政长官除了委任主席及2至4名官守成员外,须同时委任1至3名非官守成员,以进一步增加资审会的公信力。

在资审会和选举主任的分工方面,由于资审会负责决定候选人的提名是否有效,但其后须由选举主任作出相关行政安排,在考虑到资审会在候选人资格审查制度中承担的重要职能后,有意见认为应由资审会而非选举主任在宪报上刊登获有效提名的候选人的公告。为此,特区政府建议对《条例草案》的相关条文作出修订,明确规定资审会将负责在宪报上刊登有效提名的候选人名单的公告,并建议若获有效提名的候选人在投票日前丧失资格,应由资审会负责在宪报刊登公告,并公布在选举中仍属获有效提名的每名候选人的详情。

立会换届前办选委会补选若相隔多于12月下届举行

现行的《行政长官选举条例》规定,应在行政长官补选前举行选委会的补选,以填补选委会的空缺。有议员认为,选委会界别分组一般选举及立法会换届选举可能相隔数年,考虑到选委会提名及投票选出立法会议员的新职能,建议应在立法会换届选举前举行选委会界别分组补选。

因应相关建议,特区政府建议修订《行政长官选举条例》附表第四条,订明若立法会当届任期完结日与选委会的组成日或选委会举行补选的日期相隔多于12个月,则应就新一届立法会换届选举举行选委会界别分组补选。而为举行有关补选,选举登记主任须在立法会当届任期完结前210日至任期完结前的165日内,编制和发表临时委员登记册。

政府建议订明如地方选区及功能界别获有效提名的候选人在提名期结束后但在选举投票日前逝世或丧失获提名的资格,有关的选举程序不会终止,而有关安排与选委会界别一致。

参考功能界别选举自1999年以来的做法,经修订的《立法会条例》第42C条建议,如在某地方选区的选举提名期结束后但在选举日期之前,获有效提名的候选人去世或丧失资格,选举主任须按照根据《选举管理委员会条例》(第541章)订立并正有效的规例,公开宣布该选区的选举程序终止。在法案委员会会议上,有议员对此条文表达关注,尤其是终止地方选区及功能界别选举可能对其他候选人造成的影响。

剔除选委提名人限制

可不同身份签五份提名表格

根据目前《条例草案》的规定,每名选委可以不同身份提名候选人,但在一个功能界别或地方选区中,选委不能以不同身份提名不同候选人。有议员认为,不应限制选委运用不同身份在地方选区及功能界别提名不同候选人,例如以其选委身份在任何一个地方选区提名一名候选人,再以其地方选区选民身份在其所属地方选区提名另一名候选人。

因应议员意见,特区政府建议在《条例草案》剔除相关限制,让每名选委最多可以不同的身份在五份提名表格签署为提名人。

政府建议的具体安排为:一名选委最多可以其选委身份,在地方选区、功能界别、选举委员会界别这3个界别中,各自在一份提名表格上签署,并以自己所属地方选区的选民身份,在一份地方选区的提名表格上签署,及以自己所属的功能界别选民身份,在一份功能界别的提名表格上签署(劳工界功能界别的选民则可在3份提名表格上签署)。

拒作票站罚5万元提高罚则阻吓力

根据《条例草案》,总选举事务主任可规定任何目标处所的业主或占用人提供该处所作投票站或点票站。如该占用人或业主不遵从规定,政府会要求他们缴付定额1万元罚款。因应议员认为原建议的罚款水平阻吓力不足,政府建议提出修正案,上调罚款额至5万元,以提高有关罚则的阻吓力。

另一方面,若占用人或业主遵从总选举事务主任的规定提供该处所作为投票站及或点票站,总选举事务主任须向他们支付使用费。对于有议员要求新增条文中述及使用费的意见,当局建议适当修改条文,以更清晰地反映有关安排。至于有议员建议在条文中订明使用费的计算方法,当局认为,考虑到不同处所的实际位置或设置不尽相同,难以制定一套客观的计算方程式。

对有议员建议将不遵从规定的行为列为刑事罪行,当局认为有部分目标处所并没有注册成为法团,要将刑事责任施加于这些团体会令问题更加复杂,另外,即使把规定的行为列为刑事罪行,并施加定额罚款,仍是要面对有团体可能不缴交罚款的情况。

政府表示,有关罚款安排旨在减少选举事务处在借用场地作为投票或点票站的困难,而非惩罚的安排。当局估计在订立新规定后,只有少数个案可能需要考虑施行罚款,而继续以民事债项形式施行有关罚款是合适和相称的做法。

其他主要关注事宜

有关选举委员会及立法会参选人须提供的资料

维持现行条文的草拟方式,为资审会提供最大的灵活性。待《条例草案》获通过后,会就须收集资料的类别征询资审会的意见

有关立法会地方选区的名称

选举事务处会按新的划界,在投票日前向选民发出投票通知卡,卡上会清楚显示选民所属的选区、投票站名称和地址。由第八届立法会换届选举起选管会会检讨地方选区分界的法定职能。

选委会的相关事宜

维持一贯以来选委会于2月1日组成的做法合适;若委员在提名后才被法庭宣布或裁定该人在作出提名之前已经违反誓言或不符合"拥护基本法、效忠特区"的法定要求和条件,有关提名理应被视为在该人丧失在有关的选举中提名候选人的资格之后所作出的提名,不适用"在丧失该资格前所作出的提名,并不因他丧失该资格而受到影响"。

有关禁止任何人在选举期间内,藉公开活动煽惑他人不投票、投白票或废票

《条例草案》的第336条旨在于《选举(舞弊及非法行为)条例》中加入新的条文,指明在选举期间藉公开活动煽惑另一人不投票或投无效票的非法行为。对于有议员建议在条文中清晰界定煽惑行为的意图为操纵、破坏选举,当局认为,要举证一个藉公开活动煽惑另一人不投票或投无效票的人,同时具有"操纵、破坏选举"的意图,在执法上有困难,如果此罪行要求控方证明"操纵、破坏选举"的意图,很有可能间接令政府不能按照经修订的基本法附件一及附件二有效规管选举活动,因此不建议在条文订明相关意图。

对有议员建议修订该条文以清晰表达有关非法行为只适用于故意作出相关作为的人,政府认为,普通法中"煽惑"已包括需证明其犯罪意图,因此不建议加入"故意"一词。

另外,有议员建议在条文中加入互联网为其中一项"向公众作出的任何形式的通讯"的例子,当局认为,现行条文已清晰列明所有向公众作出的任何形式的通讯均属公开活动。

有关赋权票站主任为有需要的选民在公共选举中设特别队伍

因应议员建议在新增条文中列明陪同有需要的选民的人士可经由特别队伍排队投票,特区政府表示,基于投票自主及保密的原则,法例不容许任何人陪同或协助投票,如选民有困难亲自填划选票,可按法例要求投票站主任或其副手在一名投票站人员在场见证下,按其投票意向代为填划。

政府指,票站主任一直可运用酌情权,视乎实际需要让陪同人士与有确切需要由他人陪同的选民一同使用特别队伍排队投票,如进一步修例以划一容许所有陪同人士使用特别队伍,或令特别队伍未能有效地便利有需要的选民。

来源:文汇报